南水北調(diào)工程是黨中央決策建設(shè)的重大戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施，是優(yōu)化水資源配置、保障群眾飲水安全、復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境、暢通南北經(jīng)濟(jì)循環(huán)的生命線和大動(dòng)脈。工程的實(shí)施改變了廣大北方地區(qū)供水格局，同時(shí)推動(dòng)復(fù)蘇受水區(qū)河湖生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮了巨大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。2024年全國水利工作會(huì)議提出，加快推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展。本期特邀專家圍繞相關(guān)問題進(jìn)行研討。

　　加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)建好后續(xù)工程

　　南水北調(diào)工程從提出設(shè)想到實(shí)施建設(shè)，經(jīng)歷了怎樣的發(fā)展歷程？

　　寧遠(yuǎn)（原國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)辦公室副主任）：水是生存之本、文明之源。自古以來，我國基本水情一直是夏汛冬枯、北缺南豐，水資源時(shí)空分布極不均衡。南水北調(diào)是跨流域跨區(qū)域配置水資源的骨干工程，有效緩解了北“渴”。

　　南水北調(diào)的構(gòu)想始于20世紀(jì)50年代，長(zhǎng)江、黃河、淮河和海河的流域規(guī)劃中就研究過從長(zhǎng)江向北方調(diào)水的方案。1952年毛澤東同志在視察黃河時(shí)提出，“南方水多，北方水少，如有可能，借點(diǎn)水來也是可以的”。1958年，中共中央發(fā)布《關(guān)于水利工作的指示》，首次提出南水北調(diào)的概念，此后多次專題研究部署南水北調(diào)工作。

　　1972年，華北地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重干旱，為解決海河流域水資源短缺問題，原水利電力部組織開展南水北調(diào)規(guī)劃工作，經(jīng)過對(duì)南水北調(diào)東線進(jìn)行查勘，提出《南水北調(diào)近期工程規(guī)劃報(bào)告》。1978年，五屆全國人大一次會(huì)議通過的《政府工作報(bào)告》正式提出，興建把長(zhǎng)江水引到黃河以北的南水北調(diào)工程。1979年，南水北調(diào)規(guī)劃辦公室成立，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)全國的南水北調(diào)工作。

　　此后，南水北調(diào)這一偉大構(gòu)想的實(shí)現(xiàn)路徑逐漸清晰。1983年，國務(wù)院批準(zhǔn)南水北調(diào)東線第一期工程方案。1995年12月，南水北調(diào)工程開始全面論證。2000年，南水北調(diào)工程進(jìn)入總體規(guī)劃論證階段，國務(wù)院提出“先節(jié)水后調(diào)水、先治污后通水、先環(huán)保后用水”的原則。2002年，國務(wù)院批復(fù)《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》，提出先期實(shí)施東線和中線一期工程，西線工程先繼續(xù)做好前期工作。東、中、西三條調(diào)水線路，分別從長(zhǎng)江下、中、上游調(diào)水，溝通長(zhǎng)江、淮河、黃河、海河四大江河水系，“四橫三縱、南北調(diào)配、東西互濟(jì)”的水資源配置格局落地。

　　按照總體規(guī)劃，東線一期工程從長(zhǎng)江下游揚(yáng)州江都抽引長(zhǎng)江水北送，經(jīng)過京杭大運(yùn)河及與其平行的輸水航道，最終向北可輸水到天津，向東可輸水到濟(jì)南、煙臺(tái)、威海；中線一期工程從丹江口水庫引水，全程自流到河南、河北、北京、天津。2002年至2023年，東、中線一期工程開工建設(shè)，南水北調(diào)工程進(jìn)入建設(shè)階段。

　　為確保南水北調(diào)工程順利實(shí)施，解決我國北方地區(qū)水資源嚴(yán)重短缺問題，實(shí)現(xiàn)黃淮海流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，2003年國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)成立，其任務(wù)是決定南水北調(diào)工程建設(shè)的重大方針、政策、措施和其他重大問題?！赌纤闭{(diào)工程項(xiàng)目法人組建方案》獲批后，東線、中線工程建設(shè)的項(xiàng)目法人相繼組建，負(fù)責(zé)相應(yīng)工程建設(shè)和運(yùn)行管理。隨著主體工程建設(shè)開展，治污工程和地方配套工程也同步進(jìn)行。南水北調(diào)東、中線一期工程分別于2013年、2014年正式建成通水。

　　2014年，習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議，研究水安全問題，提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的16字治水新思路。南水北調(diào)東、中線一期工程通水以來，累計(jì)調(diào)水700億立方米，受益人口超1.76億。截至2024年3月18日，中線累計(jì)向北京、天津、河南、河北調(diào)水625.93億立方米，東線向山東調(diào)水67.77億立方米，東線北延應(yīng)急供水工程向黃河以北供水6.30億立方米。工程沿線的水生態(tài)、水環(huán)境明顯改善，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)，為推進(jìn)“江河戰(zhàn)略”、助力國家水網(wǎng)體系構(gòu)建、服務(wù)美麗中國建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)，成為利國利民、福澤后世的民生工程、生態(tài)工程、世紀(jì)工程。

　　南水北調(diào)工程事關(guān)戰(zhàn)略全局、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、事關(guān)人民福祉。進(jìn)入新時(shí)代，促進(jìn)南北方協(xié)調(diào)發(fā)展，需要水資源的有力支撐。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》中，以南水北調(diào)工程?hào)|、中、西三線為構(gòu)建國家水網(wǎng)之“綱”的重點(diǎn)，從加快完善總體布局、提高供水效益、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、創(chuàng)新體制機(jī)制等方面，對(duì)統(tǒng)籌推進(jìn)后續(xù)工程建設(shè)提出了具體要求。創(chuàng)新體制機(jī)制方面，2020年中國南水北調(diào)集團(tuán)有限公司成立，作為中央直接管理的唯一跨流域、超大型供水企業(yè)，負(fù)責(zé)工程前期工作、資金籌集、開發(fā)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理等，保障工程安全、供水安全、水質(zhì)安全，為加強(qiáng)南水北調(diào)工程運(yùn)行管理、完善工程體系、優(yōu)化水資源配置格局提供了保障。

　　南水北調(diào)工程是重大戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施，功在當(dāng)代，利在千秋。目前，西線工程正進(jìn)行可行性研究，東線二期工程加快推進(jìn)。未來要審時(shí)度勢(shì)、科學(xué)布局，準(zhǔn)確把握東、中、西三條線路的各自特點(diǎn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化戰(zhàn)略安排，加快研究落實(shí)水價(jià)政策，扎實(shí)推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展。

　　蓄調(diào)兼施優(yōu)化水資源配置

　　南水北調(diào)工程涉及多流域、多省市、多領(lǐng)域，是如何優(yōu)化資源配置的？

　　單菁菁（中國社會(huì)科學(xué)院生態(tài)文明研究所研究員）：水資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、控制性要素，水的承載空間決定了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展空間。我國水資源時(shí)空分布極不均衡，以北方地區(qū)主要河流為例，2022年海河、黃河、淮河的徑流量分別為長(zhǎng)江的2.4%、6.8%和7.2%，人均徑流量分別為長(zhǎng)江的1/10、1/4和1/7。以人均水資源計(jì)算，華北平原特別是京津冀地區(qū)缺水嚴(yán)重，2022年北京、天津人均水資源量分別為109立方米、121.8立方米，遠(yuǎn)低于國際公認(rèn)的人均500立方米的極度缺水標(biāo)準(zhǔn)。南水北調(diào)工程正是為了解決北方地區(qū)特別是黃淮海流域水資源短缺問題，引調(diào)相對(duì)充沛的長(zhǎng)江水支援北方缺水地區(qū)，通過以有濟(jì)無，以多補(bǔ)少，使水盡其用，地盡其利，促進(jìn)水資源承載能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　一是南北調(diào)配、東西互濟(jì)。南水北調(diào)工程在長(zhǎng)江下、中、上游規(guī)劃出三個(gè)調(diào)水區(qū)，設(shè)計(jì)了東、中、西三條調(diào)水線路。其中，東線工程從長(zhǎng)江下游的揚(yáng)州抽引長(zhǎng)江水，利用京杭大運(yùn)河等河道逐級(jí)提水北送，供水范圍包括江蘇、安徽、山東、河北、天津五省份；中線工程從長(zhǎng)江支流漢江中上游的丹江口水庫引水，沿線開挖渠道，供水范圍包括黃淮海平原西中部和唐白河平原，著重解決北京、天津、河北、河南四省份沿線大中城市的生產(chǎn)生活生態(tài)用水問題；西線工程在長(zhǎng)江上游通天河、支流雅礱江和大渡河上游筑壩建庫，長(zhǎng)距離調(diào)水至黃河上游，涉及青海、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西六省份，重點(diǎn)解決黃河上中游地區(qū)和渭河關(guān)中平原的缺水問題。通過建設(shè)三條調(diào)水線路，連通長(zhǎng)江、淮河、黃河、海河四大流域，最終形成“四橫三縱、南北調(diào)配、東西互濟(jì)”的總體格局。

　　二是蓄調(diào)兼施、綜合利用。南水北調(diào)工程是國家水網(wǎng)的主骨架和大動(dòng)脈重要組成部分。東線一期工程構(gòu)筑起長(zhǎng)江水、淮河水、黃河水、當(dāng)?shù)厮畠?yōu)化配置和聯(lián)合調(diào)度的骨干水網(wǎng)，在江蘇省形成了以京杭大運(yùn)河，運(yùn)東、運(yùn)西兩條輸水線路為骨干的不規(guī)則麻花辮子狀水網(wǎng)，使受水區(qū)供水保證率提高20%至30%；山東省形成了“T字型”骨干水網(wǎng)，13個(gè)設(shè)區(qū)市實(shí)現(xiàn)供水目標(biāo)。中線一期工程建成通水后，北京市形成了“地表水、地下水、外調(diào)水”三水聯(lián)調(diào)、高效用水的安全保障格局；天津市形成了以南水北調(diào)中線、引灤輸水工程一橫一縱為骨架的“十字型”水網(wǎng)，與爾王莊、王慶坨等5座水庫聯(lián)合調(diào)度、統(tǒng)籌運(yùn)用；在河北省與邢清、石津、保滄、廊涿等干渠相連，形成了一縱四橫“梳子型”水網(wǎng)；河南省形成了一縱多橫的“魚骨架”水網(wǎng)，供水范圍覆蓋鄭州、許昌等11個(gè)省轄市。已建成的南水北調(diào)東、中線一期工程通過連通上述水網(wǎng)、十多個(gè)調(diào)蓄水庫和湖泊、數(shù)百個(gè)水廠、上千個(gè)提灌站、眾多分水口和地下輸水管線，將南來之水源源不斷輸送到沿途省份，聯(lián)合調(diào)度能力有效提升，促進(jìn)了水資源優(yōu)化配置和綜合利用。東線一期工程通水以來，受水區(qū)城市的生活和工業(yè)供水保證率從不足80%提高到97%以上。

　　三是統(tǒng)籌兼顧、南北兩利。截至2024年3月18日，南水北調(diào)東、中線一期工程累計(jì)調(diào)水700億立方米，相當(dāng)于黃河多年平均天然徑流量的1.5倍，受益人口超1.76億，有力推動(dòng)沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙贏。社會(huì)效益方面，南來之水保障了受水區(qū)用水安全。中線工程水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到地表水Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)及以上，東線工程水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類。河北黑龍港流域、山東夏津等地群眾告別高氟水、苦咸水。目前，南水北調(diào)水占北京市城區(qū)供水量70%以上，占天津市主城區(qū)供水量的100%，占石家莊市城區(qū)供水量75%以上，占鄭州市中心城區(qū)供水量90%。經(jīng)濟(jì)效益方面，東線一期工程使京杭大運(yùn)河實(shí)現(xiàn)百年來首次全線通水，京杭大運(yùn)河蘇北段的貨運(yùn)量提升了1/4以上，超過5條京滬高速公路貨運(yùn)量，是萊茵河的1.5倍。南水北調(diào)工程為暢通國內(nèi)大循環(huán)提供了重要水資源保障，有效支撐了北方糧食主產(chǎn)區(qū)、重要能源基地發(fā)展，將水資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，各類大宗商品通過水陸交通網(wǎng)絡(luò)輸送到全國各地。南水北調(diào)工程成為暢通南北經(jīng)濟(jì)循環(huán)的生命線，以2016年至2023年全國萬元GDP平均用水量61.1立方米計(jì)算，東、中線一期工程全面通水以來，有效支撐了北方地區(qū)約11.5萬億元GDP的增長(zhǎng)，為京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略實(shí)施提供了水資源支撐，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等作出了積極貢獻(xiàn)。

　　夯實(shí)綠色基底發(fā)揮生態(tài)效益

　　在節(jié)水、治污方面，南水北調(diào)工程進(jìn)行了哪些有益探索？

　　滕飛（中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所環(huán)境經(jīng)濟(jì)室主任）：南水北調(diào)工程是優(yōu)化水資源配置、保障群眾飲水安全、復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境、暢通南北經(jīng)濟(jì)循環(huán)的生命線和大動(dòng)脈。調(diào)水工程是生態(tài)工程、綠色工程，始終把節(jié)水、治污放在突出位置，堅(jiān)持先節(jié)水后調(diào)水、先治污后通水、先環(huán)保后用水的“三先三后”原則，促進(jìn)人與自然和諧共生。

　　首先，將節(jié)水作為水資源開發(fā)、保護(hù)和調(diào)度的前提。華北地區(qū)水資源匱乏，因長(zhǎng)期超采地下水形成了大面積漏斗區(qū)。南水北調(diào)工程全面通水后，受水區(qū)人均水資源量有所增加，但仍低于國際公認(rèn)的缺水警戒線。南水北調(diào)工程把節(jié)水放在優(yōu)先位置，堅(jiān)持“四水四定”原則，強(qiáng)化水資源剛性約束，推動(dòng)用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。自東、中線一期工程通水以來，統(tǒng)籌加強(qiáng)需求和供給管理，受水區(qū)各省份以農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損為重點(diǎn)，向節(jié)水要增量、要發(fā)展，不斷提升用水效率。例如，北京市通過開展“疏解整治促提升”專項(xiàng)行動(dòng)，改造、淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)2300多家，工業(yè)用水量減少約34.3%；河北省積極淘汰落后產(chǎn)能，高耗水工業(yè)用水量占工業(yè)用水量比例減少約18%。

　　受水區(qū)各省份以南水北調(diào)中線通水為契機(jī)，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，倒逼發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展水平顯著提升。目前，受水區(qū)萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量降低到38.7立方米，遠(yuǎn)低于全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.614，用水效率遠(yuǎn)高于全國平均水平。其中，北京市16個(gè)區(qū)已全部建成節(jié)水型區(qū)，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值和萬元地區(qū)工業(yè)增加值用水量等節(jié)水指標(biāo)持續(xù)位居全國前列。

　　其次，南水北調(diào)成敗在水質(zhì)，關(guān)鍵是治污。南水北調(diào)沿線地區(qū)人口和產(chǎn)業(yè)密集，面臨工業(yè)污染、城鄉(xiāng)生活污染、農(nóng)業(yè)面源污染等多重壓力，很多沿線城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)污水處理能力不足、污水管網(wǎng)不健全，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)水污染、農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重，南四湖、東平湖等湖泊水質(zhì)較差。為護(hù)送一渠清水北上，南水北調(diào)工程堅(jiān)持先治污后通水，持續(xù)加大污染治理力度。南水北調(diào)東線沿線實(shí)施470多項(xiàng)治污工程，相關(guān)地區(qū)多措并舉開展水生態(tài)治理。通水以來，化學(xué)需氧量和氨氮入河總量減少了85%以上。山東、江蘇、安徽、河南四省圍繞南四湖治理進(jìn)一步推進(jìn)流域共管聯(lián)治，結(jié)合地方實(shí)際發(fā)布本省南四湖流域水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)，僅山東省就關(guān)停重污染企業(yè)1.07萬家。經(jīng)過綜合治理，南四湖水質(zhì)由劣Ⅴ類提升至Ⅲ類，躋身全國水質(zhì)優(yōu)良湖泊行列。

　　為保護(hù)中線工程丹江口一庫清水，國務(wù)院先后批復(fù)實(shí)施丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持“十一五”“十二五”“十三五”規(guī)劃，加大對(duì)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的投資力度，使入庫河流水質(zhì)明顯改善，中線工程水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到地表水Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)及以上。河南作為中線工程渠首所在地、核心水源地，2022年出臺(tái)《河南省南水北調(diào)飲用水水源保護(hù)條例》，實(shí)施更加嚴(yán)格的水源地保護(hù)措施。

　　再次，以工程建設(shè)助推水源區(qū)和沿線地區(qū)的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，使南水北調(diào)工程持續(xù)發(fā)揮生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，促進(jìn)更大區(qū)域生態(tài)環(huán)境改善。東線北延應(yīng)急供水工程向黃河以北供水6.30億立方米，有效助力華北地區(qū)地下水超采綜合治理，淺層地下水水位2020年首次實(shí)現(xiàn)止跌回升。受益于南水補(bǔ)給，京杭大運(yùn)河連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)全線水流貫通。通過水源置換等措施，有效保障了生態(tài)用水，沿線河流、湖泊生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，例如，濟(jì)南市采取一系列措施保泉護(hù)泉，趵突泉實(shí)現(xiàn)持續(xù)噴涌。中線一期工程通水以來，累計(jì)向北方50多條河流進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)水達(dá)100億立方米，華北地區(qū)河湖生態(tài)環(huán)境顯著改善，白洋淀淀區(qū)面積從約170平方公里擴(kuò)大到近300平方公里，永定河實(shí)現(xiàn)1996年以來第二次全線通水。南水進(jìn)京后，通過主要河道向水源地補(bǔ)水，實(shí)現(xiàn)了北京市重點(diǎn)水庫、地下水源、河湖水網(wǎng)、輸水管道渠道等互連互通，河湖生態(tài)環(huán)境復(fù)蘇成效顯著。

　　水是生存之本、文明之源。扎實(shí)推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程建設(shè)，要堅(jiān)持和落實(shí)節(jié)水優(yōu)先方針，加強(qiáng)工程沿線水資源保護(hù)，持續(xù)發(fā)力、久久為功，夯實(shí)綠色基底，繪就高質(zhì)量發(fā)展新畫卷。 （來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)）